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索 引 號: 000014349/2020-00033 是否有效:
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名  稱: 防范和懲治統計造假、弄虛作假督察 工作規定實施辦法(試行)
文  號:
防范和懲治統計造假、弄虛作假督察 工作規定實施辦法(試行)
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防范和懲治統計造假、弄虛作假督察

工作規定實施辦法(試行)

國統字〔2019〕54號

各省、自治區、直轄市統計局,新疆生產建設兵團統計局,國家統計局各調查總隊,國務院各有關部門統計機構,國家統計局各司級行政單位、在京直屬事業單位、出版社:

《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實施辦法(試行)》已經2019年3月13日國家統計局第4次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

第一章  總則

第一條  為全面貫徹執行《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱《規定》),扎實做好統計督察工作,制定本辦法。

第二條  防范和懲治統計造假、弄虛作假督察(以下簡稱統計督察)是國家統計局根據黨中央、國務院授權,監督檢查各地區、各部門貫徹執行黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等情況。

第三條  統計督察工作應當堅持統一領導、實事求是、依法依規、科學公正的原則,統計督察應當注重實效、突出重點、發現問題、嚴明紀律,維護統計法律法規權威。

第四條  統計督察包括常規督察、專項督察和督察回頭看。常規督察是對某一地區、部門所有督察內容的監督檢查,專項督察是對督察內容中某一項或者幾項內容的監督檢查,督察回頭看是對已督察地區、部門落實督察整改情況的監督檢查。

第五條  國家統計局每五年對各省、自治區、直轄市黨委、政府組織開展一遍常規督察,選取部分國務院部門組織開展常規督察;依據地方、部門存在突出問題情況組織開展專項督察;依據已督察地區、部門落實督察整改情況組織開展督察回頭看。

第六條  國家統計局每年年初制定年度統計督察計劃,按規定報經黨中央、國務院批準后實施。

第七條  國家統計局負責統籌、指導、協調、監督統計督察工作,并通過組建統計督察組(以下簡稱督察組)開展統計督察工作。國家統計局統計執法監督局(以下簡稱執法監督局)承擔統計督察日常工作。

 

第二章  統計督察組織機構

第八條  國家統計局黨組統一領導統計督察工作,負責審定統計督察重要規范性文件、年度督察計劃,批準督察實施方案、成立督察組,審定督察報告和督察意見書,審議督察整改落實情況,審定年度督察報告。

第九條  家統計局成立統計督察領導小組,在局黨組統一領導下負責具體領導工作。統計督察領導小組組長為國家統計局主要負責人,常務副組長為分管統計法治工作負責人,副組長為領導班子其他成員和總師,成員為辦公室、執法監督局、設計管理司、核算司、人事司、財務司、機關黨委等相關司級單位主要負責人。

第十條  統計督察領導小組職責是:

(一)審議年度督察計劃、督察實施方案;

(二)聽取督察組的督察情況匯報,研究提出處理意見;

(三)審議督察報告、督察意見書、督察整改報告;

(四)審議年度督察報告;

(五)領導和監督督察組工作;

(六)研究決定督察工作中的其他重要事項。

第十一條  統計督察領導小組下設辦公室,設在執法監督局,負責具體組織實施統計督察工作。辦公室主任為執法監督局主要負責人,副主任為執法監督局司局級干部。

第十二條  統計督察領導小組辦公室職責是:

(一)擬定統計督察規范性文件、年度督察計劃、年度督察報告;

(二)對督察報告和督察意見書進行規范性審核;

(三)審核被督察地區或者部門整改報告,形成審核意見;

(四)擬定督察組人員名單;

(五)指導、協調督察組開展工作;

(六)組織開展督察工作培訓;

(七)監督被督察地區、部門整改落實情況;

(八)辦理統計督察領導小組交辦的其他事項。

 

第三章  督察組及其組成人員

第十三條  統計督察領導小組辦公室依據年度督察計劃,結合督察具體任務,提出督察組組長、副組長和組員名單,經領導小組審議同意后,報國家統計局黨組審定。

第十四條  督察組實行組長負責制,設組長1名,副組長不少于2名,副組長協助組長開展工作。

督察組組長由國家統計局負責人或者離任的原國家統計局部級負責人擔任,副組長由統計督察領導小組成員、執法監督局負責人擔任。副組長至少有1名執法監督局負責人。

第十五條  國家統計局黨組根據每次督察任務,任命督察組組長、副組長,授權開展統計督察工作。督察組組長、副組長的任命和授權在統計督察情況以適當方式向社會公開后終止。

第十六條  督察組組員從國家統計局機關工作人員和省級統計機構統計法治負責人及業務骨干、統計設計管理業務骨干、統計相關專業業務骨干以及國家統計局執法骨干人才庫人員中選調,每個督察組都應當包括執法監督局和督察內容所涉及專業司級單位的人員,必要時應當包括統計設計管理司的人員。

第十七條  督察組組長、副組長和組員的選配應當遵循回避原則??赡苡绊憣σ粋€地區、部門督察公正性的,不能擔任該地區、部門督察組組長、副組長;來自某一地區的國家統計執法骨干人才庫人員、省級統計機構統計法治負責人以及工作人員,不能擔任該地區督察組組員。

第十八條  督察組職責是:

(一)根據年度督察計劃,結合具體督察任務,擬定督察實施方案;

(二)收集了解督察對象有關統計工作基本情況,統籌安排實地督察各項事項;

(三)制定、送達統計督察通知書,向被督察地區、部門通報督察內容;

(四)培訓督察組成員,明確工作任務和具體要求;

(五)嚴格按照督察實施方案開展督察;

(六)擬定督察報告和督察意見書;

(七)向國家統計局黨組、統計督察領導小組報告督察情況,提出處理意見;

(八)擬定督察情況公開稿;

(九)完成國家統計局黨組、統計督察領導小組交辦的其他事項。

第十九條  督察組組長的職責是:

(一)負責督察組的全面工作,履行第一責任人職責;

(二)組織制定督察實施方案和統計督察通知書;

(三)指定專人負責收集了解督察對象有關統計工作基本情況;

(四)指定專人負責聯系安排后勤保障等相關工作;

(五)指定專人負責設置統計違紀違法舉報渠道,登記、梳理統計違紀違法舉報線索;

(六)指定專人負責收集、整理、保管督察材料,起草撰寫督察報告和督察意見書;

(七)嚴格按照督察實施方案組織開展督察,明確任務分工,進行督促指導,請示報告并協調解決督察過程中的重大事項、突發事件,維護督察工作正常秩序;

(八)組織撰寫督察報告和督察意見書;

(九)承辦國家統計局黨組、統計督察領導小組交辦的其他工作。

副組長協助組長完成督察組相關工作,必要時經批準代行組長職責。

第二十條  督察組組員的職責是:

(一)完成所承擔的具體督察任務;

(二)制作談話筆錄;

(三)及時向督察組匯報督察情況;

(四)配合撰寫督察報告和督察意見書;

(五)完成督察組安排的其他工作任務。

第二十一條  國家統計局黨組批準督察組后,印發督察組組建文件。

 

第四章  督察實施方案

第二十二條  督察組應當在組建后5日內擬定督察實施方案,統計督察領導小組辦公室、統計督察領導小組應當及時審核審議,報經國家統計局黨組批準。

第二十三條  制定督察實施方案,應當依據《規定》及年度督察計劃,全面搜集、了解督察對象有關統計工作的基本情況,明確督察的具體目的、對象、內容、方式、期限,明確督察任務分工等。

第二十四條  對一個地區進行常規督察,統計督察對象為該地區各級黨委、政府以及統計機構、有關部門,重點督察對象至少應當包括省級黨委、政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,省級統計機構和兩個部門的領導班子,一個設區市黨委和政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,以及該設區市統計機構和有關部門領導班子,隨機抽取的兩個以上市、縣主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員。

第二十五條  對一個部門進行常規督察,統計督察對象為國務院有關部門和承擔該部門統計調查任務的地方各級政府有關部門,重點督察對象至少應當包括該部門主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,以及該部門行使統計職能的內設機構領導班子,兩個承擔該部門統計調查任務的地方政府有關部門主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員。

對實施垂直管理的國務院部門進行常規督察,統計督察對象為該部門及其垂直管理的各級機構,重點督察對象至少應當包括該部門主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,以及該部門行使統計職能的內設機構領導班子,設在兩個不同地區的有關機構主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員。

第二十六條  常規督察的重點內容包括貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作決策部署情況, 遵守執行統計法律法規情況,推動統計改革發展情況,防范和懲治統計造假、弄虛作假工作情況,執行國家統計規則、統計政令情況。

第二十七條  專項督察、督察回頭看的統計督察對象和內容,根據督察目的、事項確定。

第二十八條  督察組應當在實施方案批準后,及時制作督察通知書,編印督察工作手冊,配備督察工作所需各類裝備,培訓督察人員,嚴明督察紀律。督察通知書報經國家統計局領導批準后,于督察組啟程5日前印發。

 

第五章  實地督察

第二十九條  督察組到達被督察地區、部門后,其負責人應當及時與被督察地區、部門領導班子對接溝通工作,傳達黨中央、國務院關于統計工作的決策部署,通報統計督察事宜和工作要求,被督察地區、部門進行表態發言。

第三十條  督察組應當在被督察地區、部門主要新聞媒體公布進駐消息。

督察組應當在被督察地區、部門政府網站和電視等醒目位置公布統計違紀違法舉報信箱、電話、電子郵箱、地址等信息,指定人員受理反映該地區、該部門統計違紀違法行為的來信、來電、來訪等,對舉報情況進行統一登記、及時研究、分類處置。

第三十一條  督察組應當按照督察實施方案的規定,在黨政機關內部組織開展督察問卷調查,了解被督察地區、部門貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等基本情況。

第三十二條  督察組應當按照督察實施方案確定的談話對象、內容組織開展個別談話,就督察事項及相關內容詢問有關人員。

督察組進行個別談話,成員不得少于2名,并按要求進行記錄。

第三十三條  督察組應當根據督察需要,調閱、復制有關文件、會議紀要、統計資料、行政記錄以及其他所需資料,對被督察地區、部門相關統計數據進行核實、比對。

第三十四條  督察組應當按照督察實施方案的規定,組織開展統計執法“雙隨機”抽查,了解被督察地區、部門遵守執行統計法律法規情況。

第三十五條  督察組應當深入到被督察地區、部門的黨政機關、統計調查對象進行實地調查,聽取干部群眾關于被督察地區、部門貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等意見。

第三十六條  督察組應當對反映被督察地區、部門統計違紀違法舉報線索進行實地核實,對移送或者轉交地方辦理的統計違法案件,應對案件查處情況、責任單位和責任人責任追究落實情況進行督辦檢查。

第三十七條  督察組應當統籌安排督察進展情況,督促督察組成員按照規定開展督察工作,及時梳理督察發現的問題,對需要進一步核實的及時作出部署。

第三十八條  督察組應當嚴格按照規定開展實地督察,正確履行督察職責,不得干預督察對象正常工作,不得處理被督察地區、部門的具體問題。

常規督察的實地督察應當在13日左右完成,專項督察和督察回頭看的實地督察應當在9日左右完成。

第三十九條  督察組嚴格實行請示報告制度。督察組成員遇到突發情況或者難以答復的問題應當及時向組長、副組長請示報告,重大問題督察組應當及時向統計督察領導小組請示報告,按照組織決定予以處置。

第四十條  實地督察期間,督察組不向被督察地區、部門反饋督察情況,任何人員不得向被督察地區、部門以及其他機構、人員透露督察情況。

 

第六章  督察報告和督察意見書

第四十一條  督察組成立后應當指定兩名成員負責督察報告和督察意見書的起草,按照督察報告撰寫要求在實地督察期間及時整理督察情況,匯集督察發現的問題。督察結束后30天內形成督察報告和督察意見書。

第四十二條  督察報告應當突出重點,聚焦問題,提出整改要求,主要包括以下內容:

(一)督察工作開展情況和被督察地區、部門統計工作基本情況;

(二)督察發現的主要問題;

(三)督察整改意見建議;

(四)督察發現的統計違紀違法問題線索以及處理建議。

第四十三條  督察組應當根據督察報告,依據黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令,擬定督察意見書。督察意見書主要包括下列內容:

(一)發現的主要問題;

(二)整改意見建議;

(三)發現的統計違紀違法問題線索以及處理建議。

第四十四條  對督察報告以及督察意見書,督察組應當就督察發現的主要問題與督察對象溝通后,及時提交統計督察領導小組辦公室、統計督察領導小組審核審議。統計督察領導小組應當及時聽取督察組的督察情況匯報,審議督察報告以及督察意見書,并提請國家統計局黨組審定。

第四十五條  對各省、自治區、直轄市黨委和政府以及國務院有關部門的督察意見書,應當及時報黨中央、國務院同意后進行反饋。

督察組應當于黨中央、國務院同意或者國家統計局黨組審定后10個工作日內,將督察意見書反饋被督察地區和部門,并將督察報告以及督察意見書移送中央紀委國家監委、中央組織部。

第四十六條  督察組應當依據督察報告撰寫面向社會公開的新聞稿,經統計督察領導小組辦公室審議后,提交國家統計局領導審定。新聞稿應當在反饋督察意見書的同時,通過國家統計局政府網站、中國信息報和被督察地區、部門政府網站予以公開。

 

第七章  問題整改和處置

第四十七條  被督察地區、部門收到督察組反饋意見后,應當結合反饋的整改建議對存在的問題及時整改、認真落實,做到條條要整改、件件有著落、事事有回音,形成整改報告。同時,在整改報告的基礎上,形成公開稿向社會公開。

整改報告和整改報告公開稿應當經督察對象主要負責人簽字確認后,以公函形式于收到督察意見書3個月內反饋國家統計局。

第四十八條  統計督察中發現統計違紀違法問題和線索的,按照以下途徑進行辦理:

(一)對于重大統計違法問題和線索,由國家統計局直接立案查處;

(二)對于其他統計造假、弄虛作假問題和比較重大的統計違法問題,移交省級統計機構直接立案查處;

(三)對于一般的統計違法問題,移交省級統計機構直接立案查處或者交由省級以下統計機構依法查處。

對于查實的統計違紀違法案件,按照《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《統計法》、《統計法實施條例》、《統計違法違紀行為處分規定》等有關規定追究責任。

統計督察中發現的統計違紀以及其他問題和線索,移交相關職能部門處理。涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。

第四十九條  建立督察意見書整改落實監督機制。

督察對象應當在接到督察意見書后,每個月向統計督察領導小組辦公室反饋整改落實進展情況。統計督察領導小組辦公室應當按照督察意見書提出的整改要求進行督導,確保督察對象在規定時間內完成整改落實任務。對整改工作不力、進度明顯滯后的督察對象,由國家統計局負責人約談督促其落實。

第五十條  統計督察領導小組辦公室收到被督察地區、部門報送的整改報告后,應當及時審核形成審核意見,提交統計督察領導小組審議,并報國家統計局黨組審定。對未達到整改要求的,將作為督察回頭看的重點對象。同時,督促督察對象在本級黨委、政府和部門以及統計機構網站、機關報刊公開整改報告公開稿。

第五十一條  統計督察領導小組辦公室應當對督察情況進行認真梳理總結,形成年度督察報告,經統計督察領導小組審議后,提交國家統計局黨組審定。年度督察報告應當于下一年度2月底前上報黨中央、國務院。

 

第八章  督察紀律

第五十二條  被督察地區、部門應當支持配合統計督察工作,為督察工作提供必要的條件保障,包括辦公場所、會議室、交通工具和必要的辦公設備等。

第五十三條  被督察地區、部門領導班子成員應當自覺接受統計督察監督,督促本地區、本部門、本單位人員積極配合督察組開展工作,按照要求提供相關文件、資料,接受談話詢問。督察涉及的相關人員應當向督察組如實反映情況、提供資料、材料。

第五十四條  被督察地區、部門及其工作人員違反規定,有下列行為的,應當認定為不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統計督察工作:

(一)隱瞞不報或者向統計督察組提供虛假情況;

(二)轉移、隱匿、篡改、毀棄有關資料、材料和證據;

(三)拒絕、拖延或者不按照要求向統計督察組提供有關文件、資料和材料;

(四)強令、指使、授意有關單位或者人員干擾、阻撓、限制統計督察工作,或者誣告、陷害他人;

(五)無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改;

(六)對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害;

(七)其他干擾、妨礙統計督察工作的行為。

上述行為依據《規定》屬于包庇、縱容統計違紀違法行為,按照《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《統計法》、《統計法實施條例》、《統計違法違紀行為處分規定》等有關規定追究責任。

第五十五條  統計督察工作人員應當嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等有關紀律要求,有下列情形之一的,視情節輕重,給予批評教育、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理:

(一)對統計造假、弄虛作假問題瞞案不報、有案不查、查案不力,不如實報告統計督察情況,甚至隱瞞、歪曲、捏造事實的;

(二)泄露統計督察工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人信息及其工作秘密的;

(三)統計督察工作中超越權限造成不良后果的;

(四)違反中央八項規定精神,或者利用統計督察工作便利,謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;

(五)有其他違反統計督察紀律行為的。

 

第九章  附則

第五十六條  本辦法由國家統計局負責解釋。

第五十七條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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