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貴州全面兩孩政策五大問題
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一、全面兩孩政策定義及再生育情形問題
(一)全面兩孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉、區域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。提倡一對夫妻生育兩個子女。全面兩孩政策的實施時間為2016年1月1日,夫妻在2016年1月1日后生育的第二個子女都屬于符合政策生育。
(二)按照《條例》規定,符合下列條件之一的夫妻,可以申請再生育一個子女:1.再婚前各生育過一個子女的;2.再婚前一方生育過一個子女,另一方未生育過,再婚后已生育一個子女的;3.再婚前一方未生育過,另一方生育過兩個子女的;4.已生育兩個子女,其中一個子女或者兩個子女,經縣級人民政府衛生計生部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;5.法律、法規規定的其他情形。


二、生育登記服務和生育證辦理問題
(一)實行一孩、二孩生育登記服務制度。公民依法結婚后生育第一個、第二個子女的,應憑身份證明、結婚證明到一方戶籍地或現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)或者村(居)民委員會登記,免費領取服務證。對懷孕前和懷孕期間未登記領取服務證生育的公民,應在生育后進行登記。
(二)實行再生育審批制度。符合《條例》第三十二條第二款規定的情形申請再生育的,須經縣級人民政府衛生計生部門審核批準,辦理《計劃生育證》。申請再生育的夫妻應當向一方戶籍地鄉鎮、街道(社區)提交申請,并提供身份證、結婚證、戶籍證明,符合《條例》第三十二條第二款第四項規定的,應當提供相關部門的病殘兒鑒定結論。收養子女的應當提供合法收養證明。鄉鎮、街道(社區)收到申請人的證明材料后,應當對申請人材料進行初審,對符合條件且材料齊全的,應當在3個工作日內將材料及初審意見提交縣級人民政府衛生計生部門;對申請人材料不齊全的,應一次性告知需補齊的材料;不符合條件的,要做好解釋工作??h級人民政府衛生計生部門對鄉鎮、街道(社區)提交的申請材料進行審核,在10個工作日內作出決定并通知到申請人,對符合條件的及時發放《計劃生育證》。醫療機構、婦幼保健機構在核發《出生醫學證明》的同時,對再生育夫妻所持《計劃生育證》簽章并注明子女出生日期。


三、獎勵扶助政策銜接問題

按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,做好計劃生育家庭的獎勵扶助政策的銜接。
(一)《條例》修訂公布實施前,已經領取《獨生子女父母光榮證》的,以及依法生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭,繼續按規定的條件、標準、年限,享受原有各項計劃生育獎勵優惠政策?!稐l例》修訂公布實施后,全省停止辦理《獨生子女父母光榮證》。全面兩孩政策實施即2016年1月1日后自愿只生育一個子女的夫妻,不再發放《獨生子女父母光榮證》。
(二)已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的,停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇,此前享受的不再退還。生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭違反《條例》規定再生育的,停止原享受的各項計劃生育獎勵優惠待遇,此前享受的不再退還。
(三)國家機關工作人員、企業事業單位職工依法登記結婚的,除享受國家規定的婚假外,增加婚假10天;符合政策生育的,除享受國家規定的產假外,女方增加產假60天,男方享受護理假15天;接受節育手術的,按照規定享受休假。在享受以上規定假期間的工資照發,福利待遇不變,不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。全面兩孩政策實施后依法登記結婚的或者符合政策生育的,可享受上述延長的假期。


四、加強依法管理的問題
(一)堅持避孕為主。有生育能力的夫妻,已生育兩個子女的,或者符合《條例》規定再生育的,提倡使用長效避孕節育措施;不符合《條例》規定再生育的,應當落實長效避孕節育措施;不符合《條例》規定懷孕的,應當及時采取補救措施。
(二)全面兩孩政策實施前,違反規定生育第二個子女的,依照生育行為發生時的《條例》和政策規定,已作出處理決定的維持不變。
(三)嚴肅查處政策外多孩生育,依法征收社會撫養費。


五、婦幼保健計劃生育技術服務的問題
(一)加強婦幼保健工作。擴充醫院產科兒科規模和醫護隊伍,切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題,有效應對服務資源緊張狀況,防止出現“一床難求”、“一號難求”等現象。強化風險管理,完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制,加快建立區域孕產婦與新生兒危急重癥救治中心,加強妊娠風險評估和高危孕產婦專案管理,健全會診、轉診救治機制,加強專業人員培訓,不斷提高救治能力,堅決守住母嬰安全底線。提供便民服務,推行“互聯網+婦幼健康”服務模式,逐步開展預約診療、便民門診、遠程會診等服務。有條件的地區要動態公布孕產婦保健建冊(卡)和產科床位使用情況,引導群眾合理有序就診,提高廣大婦女兒童的滿意度。
(二)加強計劃生育技術服務。對持服務證和《計劃生育證》的夫妻,免費提供計劃生育基本技術服務項目、增補葉酸、孕前優生健康檢查、孕產婦健康管理、預防接種、兒童健康管理、辦理領取生育保險、住院分娩補助等服務事項。加大出生缺陷綜合防治力度。為符合條件準備再生育的計劃生育人群免費提供取環、復通等計劃生育基本技術服務。


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